【平顶山游泳的地方】浙江推“三张清单一张网” 做足放权大文章


发布时间:2020-11-25 04:06:40 阅读量:498 作者:鸿儒

对此,李强曾说,这一轮深化改革以政府自身改革为撬动点,是一场以清权、确权、配权、晒权和制权为核心的权力革命,目的就是要给行政职权打造一个透明的制度笼子平顶山游泳的地方。权力清单等“三张清单”上网就是晒权,开弓没有回头箭,一定要经得起市场与群众的检验。

被喻为政府的自我革命,今年浙江政府推出“浙江政务服务网”,并晒出改革“三张清单”,公布了4236项行政权力,正是将改革进行到底。

“把深化改革作为贯穿本届政府始终的头等大事,以审批制度改革为突破口,纵向撬动政府职能转变。”浙江省长李强在总结2013年工作时表示,浙江已率先开展新一轮审批制度改革。

如今权力的牢笼逐渐透明化,作为民营经济大省的浙江,正落实简政放权,“唱”出一段属于浙江的好声音。

政府自亮家底权力大“揭底”

“繁荣来自于活力,活力来自于制度。”这是诺贝尔奖得主埃德蒙·费尔普斯作的精辟论断。在浙江,去年11月份以来,一场以打造“透明的笼子”的计划正在慢慢实现,浙江政府以建成“三张清单一张网”为抓手,进一步推进简政放权,释放市场活力。

“三张清单”:政府权力清单,省级政府部门行政职权由原来的1.23万项缩减至4236项;企业投资项目负面清单,列出禁止和限制企业进入的投资领域项目目录清单,而对于清单之外的企业投资,政府一律不再审批。

“一张网”是浙江政务服务网,把该省4000多个政府机构的政务服务资源联接在一起,实现了省、市、县三级联动。

6月25日,浙江政务服务网开始运行,浙江也成为了中国首个在网上完整晒出省级部门权力清单的省份,浙江政务服务网相当于覆盖该省的虚拟型“政务超市”,目前已推出阳光政务、行政审批、便民服务三大主题服务。

“办事指南、在线办理、查看评价、我要咨询。”这是挂在浙江政务服务网上杭州市农业局(市水产局)的45个行政审批服务事项下的选择框,每点击一个框,都会有相应介绍。点开办事指南,办理审批需要的一系列历程图、申报材料、法定依据等申报内容清晰可见。

杭州市农业局办公室副主任杨骥野将此称为“网上农业局”:不仅审批可在网络办理,连咨询投诉也可一步到位,“贴近了政府与百姓的距离。”

行政审批“一张网”将浙江省市县三级政府3300多个部门的所有审批事项纳入政务服务网,链接到浙江省9000多项网上审批服务,提供网上办事统一引导。

虽然6月底开始运行,但政务服务网仍未完全开通,浙江省政府办公厅电子政务处处长陈新忠称,目前行政审批有800多个部门,现在才开通一半。

尽管如此,对于未来,陈新忠很是期待,他用一句话概括了政务服务网,“既对老百姓便利,也对政府简政,是一个双赢的局面。”

记者了解到,在阳光政务板块,浙江一下子“晒”出了政府部门权力清单、企业投资项目负面清单、省级财政专项资金管理清单三张“大单”,公布4236项行政权力。

“有了权力清单,等于鲶鱼游出了笼子。笼子之外的事情企业都可以做,可以真正发挥市场主体的决定作用。”天能集团董事长张天任认为,这样不但给市场松了绑,还为企业添了力。

“透明、阳光。”杨骥野用两个词评价了政务服务网,他认为,政府权力的揭底,对政府工作的规范化提出更高要求,“权责明确,更是将权力关进笼子,对政府也是更好的监管。”

如今,浙江省级单位的权力清单、财政专项资金管理清单、企业投资项目负面清单通过“浙江政务服务网”公布流程、资料,办事进度有刚性措施监督,是一只“透明的笼子”。这个“笼子”将为政府机关依法行政设定基本依据,为企业和百姓提供便利条件,有利于杜绝信息不对称造成的权力寻租空间。

政府“晒”好权力 更应“管”好权力

其实,“三张清单一张网”建设自去年11月就启动,至今年6月25日亮相,该亮相亦是一次兜底的简政放权平顶山游泳的地方。

张天任表示,现在看来,确实比过去好多了,随着简政放权力度加大,政府对企业关心支持力度更大、服务更周到了,企业发展的信心也更足了平顶山游泳的地方。

其实,浙江的“晒清单”目的,是公开政府部门的权力运行流程,自亮家底接受监督。

“简政放权不是嘴巴说说,政策是有了,放权从中央放到省里,再放到地方,关键是落实。”华峰集团办公室主任邹宗钧认为,尽管权力已经下放,但地方政府思维没有转过弯来,存在观望现象。

政府不能规范用权,自然意味着企业无法提高效率,从而利益受损。邹宗钧就曾经吃过这个亏。

他举例说,之前企业有项投资,如果当时能迅速进入,将会有不菲利润,但在审批上,政府拖了两年,“商机稍瞬即逝。”他还建议地方政府要结合地方特色,从为地方企业服务的角度出发,把放下来的权力用起来,要有所作为。

作为此次“革命”的总设计师,浙江省省长李强指出,凡是市场能解决的问题就让市场去解决。

浙江工业大学政治与公共管理学院教授吴伟强也建议,政府的大包大揽不利于释放市场的活力,政府不该管的事,就最好不要插手。但在政府的权力上,他建议使用更应审时度势。“政府要管的事,可通过间接的方法而不是直接的方法来约束企业的发展。”

张天任也提出自己的期望,“政府要简政放权,简化审批程序,不要过多地干预民营企业的发展,有时候政府不干预就是对民营企业最大的支持。”

“真正能把‘权力清单’本质性贯彻到底应该从体制和机制上来着手。”吴伟强强调。

如何监管简政放权?吴伟强称,“三张清单”的推出,正是让老百姓可以逐条对照,监管政府有没有按照它公开的“权力清单”来办事情。

信息的透明化将是监管前提,吴伟强称,信息若不公开,民众将无从监管,“任何权力掌握在任何人手里都可能被滥用,权力滥用的一个根本的基础就是信息不够透明。”

据悉,对于政府权力的使用,政务服务网有自己的一套监督体系。

陈新忠说,各个部门把事项梳理完后会导入权力库,权力库再导入审批的运行库,整个过程由法制办和审改办确认。“这样就可以监查政府的办事是否合规,有无超时等,如果超时监察厅会通报。”

简政放权未有完成时 警惕简政副作用

今年,改革是政府工作的首要任务。建立政府权力清单制度,实现了政府与市场从“掰手腕”到“握手”转变,直接追溯到了政府权力的源头。

政府权力攸关企业的生存。吴伟强认为,目前中国的企业需要政府的地方还很多,政府也应担起责任。

吴伟强举例称,“缺少好的投资领域和投资方向是不少企业面临的严重问题之一,而政府掌控的权力就包括部分投资领域的开放以及竞争的公平性。投资领域的开放就跟政府权力掌控的密切相关。”

华峰集团办公室主任邹宗钧认为:“哪些是政府需要下放的权力?哪些是企业需要政府下放的权力?现在都还没有明确。整个简政放权的时间还很多,还需要逐步完善。”

“浙江推动政府职能转变光建政务服务网是远不够的。简政放权是一个动态的过程,只有进行时,没有完成时。”浙江大学公共管理学院教授范柏乃认为,目前权力下放的数量还不是很多,占到60%。

“三张清单一张网”的推出,有利于管住政府这只“看得见的手”而且还降低行政成本和社会总成本,范柏乃提出要警惕简政放权随之产生的“副作用”。

范柏乃认为,当一些省级权力下放到基层时,可能基层政府并不需要。而有些权力基层政府需要的权力却没有下放。同时省政府把权力下放到基层,而由于人员、编制等问题,导致基层政府工作人员工作量增加,工资却没有增加,不排除政府工作人员对权力的主动性不高,可能出现无能力对接、不能对接等现象。所以对于有些权力下放基层政府并不欢迎。权力下放了,地方政府的压力变大,权力带来的责任也越大,导致有些地方政府不愿意承接权力。另外由于人员编制、机构设置。工作人员能力等问题有些基层政府没有能力来承接权力,也没有能力运行下放的一些权力。

范柏乃开出了“良方”来规避这些问题:一是对权力下放进行调整,并不是所有的权力都要下放;二是根据需求来调整。企业和基层政府真正需要的权力下放,不需要的不下放;三是加强对基层政府工作人员的能力培训。在权力下放时对政府机构进行设置调整。省级权力下放了,上级机构就可以精简,对下级政府的机构可以相应的增加,编制也可以适当的增加。

“企业追求的是什么?效率和效益。政府要服务好企业,同样也要提高效率。”邹宗钧希望,政府首先要用市场的思想去为企业服务,具体操作过程中确保流畅。(完)

浙江 政府 权力

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来自鹤壁的网友说:评论时间:2020-11-25
你不过是仗着我喜欢你,这是让我卑微的唯一原因。 回复
来自张家口的网友说:评论时间:2020-11-25
你不过是仗着我喜欢你,这是让我卑微的唯一原因。 回复

  • 来自钟祥的网友说:评论时间:2020-11-25
    转危为安往往需要高超的心智,也需要好的心态。多思索少激动,多仁爱少仇恨,人生才变得更加美丽。 回复

  • 来自绥化的网友说:评论时间:2020-11-25
    人生任何美好的享受都有赖于一颗澄明的心,当一颗心在低劣的热闹中变得浑浊之后,它就既没有能力享受安静,也没有能力享受真正的狂欢了。 回复

来自长治的网友说:评论时间:2020-11-24
清醒了岂能再昏睡,觉知了岂能再愚昧,当华美的叶片落尽时,生命的脉络便曆曆可见。 回复
来自双城的网友说:评论时间:2020-11-24
真心等你的人,他总会真心等下去,不愿意等你的人,总是一转身就牵了别人的手。 回复

  • 来自临沂的网友说:评论时间:2020-11-24
    忆起那段时光,那抹湛蓝,唇边微笑,仍是我至今地阳光。 回复

  • 来自浏阳的网友说:评论时间:2020-11-24
    有些人,在不经意间,就忘了;有些人,你想方设法,都忘不了。 回复

  • 来自简阳的网友说:评论时间:2020-11-23
    在喜欢你的人那里,去热爱生活,在不喜欢你的人那里,去看清世界。 回复

  • 来自溧阳的网友说:评论时间:2020-11-23
    很多时候,宁愿被误会,也不想去解释。信与不信,就在你一念之间。懂我的人,何必解释。 回复

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